汽车产业调整和振兴规划

轿车工业是国民经济重要的支柱工业，工业链长、关联度高、作业面广、花费拉动大，在国民经济和社会展开中发扬着重要效果。

为应对世界金融危机的影响，履行党中心、国务院保添加、扩内需、调布局的全体需要，安稳轿车花费，加速布局调整，增强自主立异才能，推进工业晋级，推进中国轿车工业持续、安康、安稳展开，特拟定本计划，作为轿车工业归纳性应对方法的举动计划。计划期为2009-2011年。

一、轿车工业现状及面对的局势

进入21世纪以来，中国轿车工业高速展开，构成了多种类、全系列的各类整车和零部件出产及配套系统，工业集中度不断进步，商品技能水平显着进步，已经成为世界轿车出产大国。可是，工业布局不合理、技能水平不高、自主开发才能单薄、花费方针不完善等疑问仍然杰出，动力、环保、城市交通等制约日益闪现。2008年下半年以来，跟着世界金融危机的延伸、加深和世界轿车商场的严峻萎缩，国内轿车商场遭到严峻冲击，致使全职业产销负添加、要点公司经济效益下滑、自主品牌轿车展开乏力，中国轿车工业展开局势严峻。

大概看到，布局调整是工业进一步展开的必定需要。轿车工业在阅历了多年的高速添加后，必定要进行一次大的调整，以处理内部布局和外部环境堆集的诸多矛盾，世界金融危机仅仅引发了布局调整期的提早到来。当时，中国轿车商场正处在添加期，城乡商场需要潜力无穷，轿车工业展开的基本面没有改动。为活跃应对世界金融危机，坚持经济平稳较快展开，有必要加速轿车工业调整和复兴。

二、辅导思想、基本原则和方针

一)辅导思想。

全部贯彻履行党的十七大精力，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化贯彻履行科学展开观，经过施行活跃的花费方针，开辟城乡商场，安稳和扩展轿车花费需要;以布局调整为主线，推进轿车公司吞并重组，加强要害技能研发，加速技能改造，进步公司本质;以新动力轿车为打破口，加强自主立异，培养自主品牌，构成新的竞赛优势，推进轿车工业持续、安康、安稳展开。

二)基本原则。

坚持扩展内需，注重财税方针鼓舞与花费环境改进相联系。既要安身当时，采纳财务鼓舞方法，扩展国内轿车商场需要，保证经济添加，又要着眼久远，完善花费方针，培养花费商场。

坚持布局调整，注重发扬商场效果与加强政府引导相联系。运用商场机制和宏观调控手法，推进公司吞并重组，联系要素资源，进步工业集中度，完成轿车工业组织布局优化晋级。

坚持自主立异，注重改造传统商品与推行新动力轿车相联系。加强技能改造，进步研发水平，加速商品晋级换代和布局调整，着力培养自主品牌，活跃展开节能环保的新动力轿车。

坚持工业晋级，注重工业展开与效劳增值相联系。轿车出产公司既要增强制作实力，又要拓宽轿车金融事务和商品售后效劳，强化出产与效劳的纽带联络，推进彼此支撑，完成轿车制作业和轿车效劳业协调展开。

三)计划方针。

轿车产销完成安稳添加。2009年轿车产销量力求超越1000万辆，三年平均添加率到达10%。

轿车花费环境显着改进。树立完好的轿车花费方针法规布局系统、科学合理的轿车税费准则、现代化的轿车效劳系统和智能交通处理系统，树立电动轿车基础设备配套系统，为轿车商场安稳展开供给保证。

商场需要布局得到优化。1.5升以下排量乘用车商场份额到达40%以上，其间1.0升以下小排量车商场份额到达15%以上。重型卡车占载卡车的份额到达25%以上。

吞并重组获得重大进展。经过吞并重组，构成2-3家产销计划超越200万辆的大型轿车公司集团，4-5家产销计划超越100万辆的轿车公司集团，产销计划占商场份额90%以上的轿车公司集团数量由当时的14家削减到10家以内。

自主品牌轿车商场份额扩展。自主品牌乘用车国内商场份额超越40%，其间轿车超越30%。自主品牌轿车出口占产销量的份额挨近10%。

电动轿车产销构成计划。改造现有出产才能，构成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新动力轿车产能，新动力轿车销量占乘用车出售总量的5%左右。首要乘用车出产公司应具有经过认证的新动力轿车商品。

整车研发水平大幅进步。自主研发整车商品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全方针力求到达世界领先水平。首要轿车商品满意发达国家法规需要，重型卡车、大型客车的安全性和舒适性挨近世界水平，新动力轿车全体技能到达世界领先水平。

要害零部件技能完成自主化。发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、轿车总线操控系统中的要害零部件技能完成自主化，新动力轿车专用零部件技能到达世界领先水平。

三、工业调整和复兴的首要使命

一)培养轿车花费商场。

采纳有力方法，遏止轿车产销下滑气势，保证2009年安稳添加。在轿车收购、运用、作废更新等环节，调整和出台鼓舞轿车花费、康复商场决心的方针方法。整理撤销各种不利于小排量轿车展开的规则，经过税收等经济手法引导添加小排量轿车花费。

二)推进轿车工业重组。

鼓舞一汽、春风、上汽、长安等大型轿车公司在全国范围内施行吞并重组。撑持北汽、广汽、奇瑞、重汽等轿车公司施行区域性吞并重组。撑持轿车零部件主干公司经过吞并重组扩展计划，进步国内外轿车配套商场份额。

三)撑持公司自主立异。

以公司为主体，加强商品开发才能建造。一是树立整车计划开发流程，把握车身、底盘开发技能及整车、发动机、变速器的匹配技能和排气净化技能;打破磕碰安全性、NVH(振荡、噪声、平顺性)等要害技能;操控新动力轿车的计划和制作本钱。二是进步传统乘用车的节能、环保和安全技能水平。要点撑持排量1.5升以下、满意国IV排放规范的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率到达45千瓦以上柴油机的研发。打破重型商用车底盘集成要害技能，进步整车驾驭舒适性和操控安稳性。要点撑持大功率柴油机及其高压燃油喷发电控系统、后处理系统和商用车主动换挡机械变速器(AMT)等要害技能研发。三是树立轿车工业战略联盟，构成产、学、研长效协作机制。

四)施行技能改造专项。

拟定《轿车工业技能进步和技能改造项目及商品目录》，撑持轿车工业技能进步和布局调整，加大技能改造力度。要点撑持新动力轿车动力模块工业化、内燃机技能晋级、领先变速器工业化、要害零部件工业化以及独立公共检测组织和“产、学、研”相联系的轿车要害零部件技能中间建造。

展开进步整车功能的要害零部件。要点撑持研发车身安稳、悬架操控、驱动防滑操控、电子液压制动、车身总线、数字化外表等电子操控系统，以及六档以上的手动和主动变速器、双离合器式主动变速器和无级主动变速器、商用车主动操控机械变速器等商品。

五)施行新动力轿车战略。

推进纯电动轿车、充电式混合动力轿车及其要害零部件的工业化。把握新动力轿车的专用发动机和动力模块(电机、电池及处理系统等)的优化计划技能、计划出产工艺和本钱操控技能。树立动力模块出产系统，构成10亿安时(Ah)车用高功能单体动力电池出产才能。展开普通型混合动力轿车和新燃料轿车专用部件。

六)施行自主品牌战略。

在技能开发、政府收购、融资途径等方面拟定相应方针，引导轿车出产公司将展开自主品牌作为公司战略要点，撑持轿车出产公司经过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方法展开自主品牌。

七)施行轿车商品出口战略。

加速国家轿车及零部件出口基地建造。建造轿车出口信息、商品认证、共性技能研发、实验检测、训练等公共效劳渠道。

八)展开现代轿车效劳业。

加速展开轿车研发、出产性物流、轿车零售和售后效劳、轿车租借、二手车买卖、轿车保险、花费信贷、泊车效劳、作废收回等效劳业，完善有关的法规、规章和处理准则。撑持主干轿车出产公司加速树立轿车金融公司，展开轿车花费信贷等事务。

四、方针方法

一)减征乘用车置办税。

自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆置办税。

二)展开“轿车下乡”。

在新增中心出资中组织50亿元资金，自2009年3月1日至12月31日，对农人收购1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮轿车或低速卡车作废换购轻型载卡车的，给予一次性财务补助。

三)加速老旧轿车作废更新。

调整老旧轿车作废更新财务补助方针，加大补助撑持力度，进步补助规范，加速筛选老旧轿车。2009年老旧轿车作废更新补助资金总额由2008年的6亿元添加到10亿元。

四)整理撤销限购轿车的不合理规则。

各地区、各部分要仔细整理撤销现行约束轿车置办的不合理规则，包含车牌注册数量、车型约束、各种区域商场维护方法、各类行政事业性收费、外地轿车进城收费，以及其他直接或直接影响轿车置办的方法，并于2009年3月底前将整理状况报国家展开变革委。对确需持续保存的限购规则，自2009年4月1日至12月31日应暂停履行，不能暂停履行的，应于2009年3月10日之前报国务院同意。

五)推进和规范轿车花费信贷。

修正和完善轿车花费信贷准则，抓住拟定轿车花费信贷处理条例，使资信查询、信贷处理、车辆典当、借款担保、违约处置等轿车花费信贷全过程完成规范化、法制化。

撑持契合条件的国内主干轿车出产公司树立轿车金融公司。推进轿车花费信贷形式的多样化，推进信贷财物证券化规范展开，撑持轿车金融公司发行金融债券等。

六)规范和推进二手车商场展开。

树立二手车判定评估国家规范和暂时产权挂号准则，调整二手车买卖的增值税征收方法。大力展开专业的二手车经销公司，倡议轿车品牌经销商展开以旧换新、以旧换旧等轿车置换事务。撤销二手车买卖商场的不合理收费，下降买卖本钱。

加强二手车商场监管，严厉运营主体商场准入，规范二手车买卖行动，维护商场秩序。活跃推行二手车买卖合同演示文本，维护花费者合法权益。充分发扬职业组织效果，加强职业自律，推进公司诚信运营。

七)加速城市路途交通系统建造。

展开现代化城市归纳交通运输系统，进步归纳处理功率和现代化水平。施行交通疏通工程，鼓舞加速城市轨道交通设备建造。各城市人民政府要采纳活跃方法推进泊车场建造，规范泊车收费。交通换乘纽带应建造大型泊车场所，便利换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。

八)完善轿车公司重组方针。

拟定撑持轿车公司重组的方针方法，妥善处理充裕人员安顿、公司财物划转、债款核定与处置、财税利益分配等疑问。撑持轿车出产公司经过吞并重组联系商品资源，开发新商品;鼓舞轿车出产公司联合开发和制作《轿车工业技能进步和技能改造项目及商品目录》内的轿车新商品和要害总成。新建轿车出产公司和异地树立分厂，有必要在吞并现有轿车出产公司的基础上进行。

九)加大技能进步和技能改造出资力度。

往后三年在新增中心出资中组织100亿元作为技能进步、技能改造专项资金，要点撑持轿车出产公司进行商品晋级，进步节能、环保、安全等要害技能水平;开发填补国内空白的要害总成商品;建造轿车及零部件共性技能研发和检测渠道;展开新动力轿车及专用零部件。

十)推行运用节能和新动力轿车。

发动国家节能和新动力轿车演示工程，由中心财务组织资金给予补助，撑持大中城市演示推行混合动力轿车、纯电动轿车、燃料电池轿车等节能和新动力轿车。县级以上城市人民政府要拟定计划，优先在城市公交、租借、公事、环卫、邮政、机场等范畴推行运用新动力轿车;树立电动轿车疾速充电网络，加速泊车场等公共场所共用充电设备建造。

十一)履行和完善《轿车工业展开方针》。

抓住拟定路途机动车辆处理条例，完善机动车辆处理法规系统。发动对工业有重要进步和维护效果的规范的研讨拟定作业，抓住制修订新动力轿车商品规范、实验方法。履行轿车整车(含摩托车、三轮轿车、低速卡车)出产公司退出机制。拟定新动力轿车要害总成的准入规范。研讨拟定三轮轿车和低速卡车出产公司向有关工业转型的鼓舞方法。

五、计划施行

国务院各有关部分要依照《计划》的作业分工，加强交流洽谈，密切配合，赶快拟定和完善各项配套方针方法，保证完成轿车工业调整和复兴三年方针。要树立部分联合发布信息准则，当令向社会发布工业调整和复兴的有关信息。有关部分要当令展开《计划》的后评估作业，及时提出评估定见。

各地区要依照《计划》断定的方针、使命和方针方法，联系当地实践抓住拟定详细履行计划，保证获得实效。各省(区、市)要将详细作业计划和施行过程中呈现的新状况、新疑问及时抄送国家展开变革委。